幾乎沒有一個部門的數(shù)據(jù)毫無保留、全口徑與智慧城市建設(shè)共享

沒有歸集到的數(shù)據(jù)才是最重要、最核心的數(shù)據(jù)

文 |《瞭望》新聞周刊記者 楊紹功 李平 毛鑫 謝佼

數(shù)據(jù)是智慧城市的血液。沒有數(shù)據(jù)，智慧城市就成了無本之木。

《瞭望》新聞周刊記者在江蘇、浙江、廣東、四川等地采訪發(fā)現(xiàn)，部分地方在建設(shè)智慧城市時仍存在數(shù)據(jù)少、欠賬多、成網(wǎng)難、平臺重復(fù)建設(shè)等問題，其背后，則是數(shù)據(jù)返還難、共享難、積累難的沉疴。

數(shù)據(jù)少、欠賬多、成網(wǎng)難

記者注意到，多數(shù)城市的數(shù)字城市建設(shè)仍在路上，特別是數(shù)字化程度低、數(shù)據(jù)無法互通、數(shù)據(jù)應(yīng)用重管理輕服務(wù)等現(xiàn)象明顯，離全面感知、泛在互聯(lián)、智能服務(wù)的智慧城市還很遠(yuǎn)。

不少城市數(shù)字化程度低、歷史欠賬多。以廣州市為例，該市與全國多數(shù)城市一樣，城市治理長期受制于治理要素信息化和標(biāo)準(zhǔn)化不足、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)欠賬較多。為賦予城市建筑和單位法人統(tǒng)一和唯一的“數(shù)字身份”，廣州市開展大規(guī)模清理核準(zhǔn)。期間發(fā)現(xiàn)，一個公共廁所居然落有10多戶人。這種人戶分離現(xiàn)象也是城市數(shù)字化的普遍難點。

部分地方重復(fù)建設(shè)，數(shù)字化投入巨大卻難以成網(wǎng)。記者看到，為加強基層治理和服務(wù)質(zhì)效，各地都在加強數(shù)字化治理平臺建設(shè)。然而，同一個市不同區(qū)縣，甚至同一區(qū)縣的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都爭相投入數(shù)十萬甚至數(shù)百萬元資金建設(shè)同樣的平臺，不僅導(dǎo)致碎片化、重復(fù)化，而且平臺效能參差不齊。

一名負(fù)責(zé)區(qū)縣智慧城市建設(shè)的基層干部對此也很無奈：基層不一定想重復(fù)建設(shè)，問題是上級部門缺少條件和統(tǒng)籌，比如一個市級治理平臺給區(qū)縣一個導(dǎo)流接口就能節(jié)省大量資金，但市級層面往往因為硬件不足、容量有限、軟件系統(tǒng)與區(qū)縣格式不統(tǒng)一等問題，無法支撐區(qū)縣需求。

數(shù)據(jù)無法互通、甚至缺少數(shù)據(jù)也讓智慧平臺難有用武之地。浙江省金華市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)?shù)卦谕七M(jìn)“無證明城市”改革中發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)歸集特別是歷史數(shù)據(jù)歸集難度大，不同部門不同系統(tǒng)對接難，同一部門不同歷史時期使用不同系統(tǒng)也會導(dǎo)致數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，造成平臺數(shù)據(jù)源不充足、運行難。

數(shù)據(jù)不充足也會限制地方數(shù)字化治理的思維和作為。記者發(fā)現(xiàn)，不少地方數(shù)字化治理平臺只是簡單接入公安、交通運輸、城管等部門的信號，讓平臺具備可視化功能以輔助管理和決策，但并沒有積極開發(fā)便民服務(wù)功能，有些平臺有數(shù)字無智慧、有管理無治理。

在南京市溧水區(qū)，當(dāng)?shù)氐闹腔鄢鞘邢到y(tǒng)已開發(fā)出40多個服務(wù)應(yīng)用。其中，僅一個智慧殯葬應(yīng)用，就讓原來一兩天才能完成的證明申報和報銷流程變成不到一小時就能辦完。溧水區(qū)智慧辦主任章麗坤說，數(shù)據(jù)多少決定服務(wù)多少，他們也曾想打通醫(yī)院和社保數(shù)據(jù)，讓市民不帶醫(yī)保卡也能看病，卻因缺少數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)。

觀眾在第十屆中國智慧城市與智能經(jīng)濟博覽會上體驗 5G 技術(shù)應(yīng)用的虛擬現(xiàn)實游戲（2020年9月11日攝） 黃宗治攝/本刊　　

“要數(shù)據(jù)跟要飯一樣”

顯然，數(shù)據(jù)是城市數(shù)字化建設(shè)的核心，數(shù)據(jù)無法有效共享已成為智慧城市建設(shè)的最大掣肘。

部分負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)的基層干部表示，許多部門在拒絕數(shù)據(jù)共享時的口頭禪是：“不給你們頂多挨領(lǐng)導(dǎo)一頓罵，給了你們我天天擔(dān)驚受怕。”

記者采訪發(fā)現(xiàn)，部分地方建設(shè)數(shù)字治理平臺準(zhǔn)入門檻較低、參與建設(shè)運營的企業(yè)和機構(gòu)資質(zhì)參差不齊，相關(guān)部門缺乏監(jiān)管機制、監(jiān)管技術(shù)，的確可能存在重要敏感數(shù)據(jù)泄露的隱患。

這種地方平臺無法有效保障數(shù)據(jù)安全的現(xiàn)實，加重了“數(shù)據(jù)大戶”部門的免責(zé)心態(tài)。而沒有更高層面的統(tǒng)籌，許多掌握核心數(shù)據(jù)的部門因為擔(dān)心數(shù)據(jù)出問題需要擔(dān)責(zé)，就會變著法兒躲閃，更不會主動研究信息共享機制。

記者還發(fā)現(xiàn)，長期以來，國家和省市各部門直通基層的信息采集系統(tǒng)平臺（專網(wǎng)）較多，不少采集項目交叉重復(fù)，信息一旦采集上去又缺乏整合、難以返還共享，也給地方城市數(shù)字化建設(shè)帶來難題。

成都市政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，國家和省級層面與地方數(shù)據(jù)共享機制尚不完善，“縱強橫弱”現(xiàn)象突出，特別是受行業(yè)管理限制、數(shù)據(jù)管理權(quán)限上收等因素影響，部分?jǐn)?shù)據(jù)未進(jìn)行屬地返還，造成地方部分?jǐn)?shù)據(jù)使用困難。目前僅成都一地，就有37個部門的326項數(shù)據(jù)管理權(quán)限不在市本級，其中，132項在國家部委、194項在省級部門。

多地地方干部反映，專網(wǎng)權(quán)限限制了地方數(shù)據(jù)獲取及業(yè)務(wù)開展。比如，因公安、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)管理權(quán)限上收，地方能接觸到的人口庫中身份、常住人口等信息不再更新，影響了地方人口信息管理、不動產(chǎn)登記等工作的開展和基于人口數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)分析。又如，雖然民政部通過國家共享平臺提供了婚姻登記查詢核驗接口，但像四川這樣的省份，每日數(shù)據(jù)調(diào)用頻次被限制在1萬次，實際上影響了地方購房資格核驗、公積金辦理等相關(guān)業(yè)務(wù)辦理。

“平時要數(shù)據(jù)跟要飯一樣，能不能要到全憑運氣。”一名負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)的基層干部感慨說，各地展示成果時只能強調(diào)平臺歸集了多少條、多大量的數(shù)據(jù)，而不是歸集了多少部門、涉及多少權(quán)限，這是因為：第一，幾乎沒有一個部門的數(shù)據(jù)毫無保留、全口徑與智慧城市建設(shè)共享；第二，還沒有歸集到的數(shù)據(jù)才是最重要、最核心的數(shù)據(jù)。

疫情期間，通過與公安等部門及騰訊、阿里等第三方公司協(xié)作，不少城市的智慧平臺歸集了本地人口、企業(yè)信息等數(shù)據(jù)。負(fù)責(zé)數(shù)字城市建設(shè)的地方干部直觀感受到，只有直接服務(wù)居民群眾才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)積累，歸集到更廣泛而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，但疫情防控畢竟是特殊情況，常態(tài)化開展服務(wù)、實現(xiàn)數(shù)據(jù)沉淀是各地的迫切需要。

“不能等到智慧城市建好再去考慮如何服務(wù)群眾。我們亟須轉(zhuǎn)變觀念，深化對智慧城市建設(shè)的認(rèn)識。”章麗坤認(rèn)為，部分地方城市數(shù)字化與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化等未能有效互通，影響數(shù)據(jù)匯集，阻礙智慧城市建設(shè)進(jìn)展，最終將制約當(dāng)?shù)財?shù)字化治理和服務(wù)群眾的水平。

促進(jìn)數(shù)據(jù)規(guī)范有效流通

沒有數(shù)據(jù)的自由流通，智慧城市就無法生長。

各方認(rèn)為，當(dāng)前，迫切需要以智慧城市建設(shè)為契機形成以服務(wù)為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和應(yīng)用體系。推動數(shù)據(jù)有序公開、有效流動，供社會各部門共享，降低社會信息成本，做大行政改革和數(shù)字化的紅利。

有專家建議，國家層面應(yīng)加快健全完善數(shù)據(jù)流通應(yīng)用相關(guān)的法律法規(guī)。立法保障數(shù)據(jù)資源權(quán)益、個人信息（隱私）保護等，以推動數(shù)據(jù)流通和市場化應(yīng)用，真正發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對社會治理和經(jīng)濟發(fā)展的作用。

部分基層干部表示，國家層面需完善制度，將相應(yīng)數(shù)據(jù)管理權(quán)限按需下放基層。加快推動垂直管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的屬地返還，尤其是支撐地方政府城市數(shù)字化治理所需數(shù)據(jù)返還。

同時，還應(yīng)推進(jìn)從中央到地方的縱向數(shù)據(jù)共享和省市地區(qū)間橫向數(shù)據(jù)共享，推動行政審批改革、綜合執(zhí)法改革、營商環(huán)境建設(shè)和市民服務(wù)創(chuàng)新等改革成果數(shù)字化，把改革和建設(shè)統(tǒng)一起來，實現(xiàn)數(shù)字化治理效能的全面有效提升。

也有專家建議合理安排數(shù)字城市數(shù)據(jù)節(jié)點。比如，南京財經(jīng)大學(xué)紅山學(xué)院副院長王曉慶建議長三角地區(qū)在土地相對充裕、新能源比較豐富的江蘇北部等地區(qū)建立智慧城市大數(shù)據(jù)中心，而就全國來說則可實施“東數(shù)西算”，或是部分省區(qū)實施“南數(shù)北算”，以解決區(qū)域供應(yīng)不匹配、地方發(fā)展不均衡、數(shù)字化系統(tǒng)建維成本高等問題?！?br />
來源：新華社